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義倉

清代倉儲制度下紳民捐穀設置的倉廒。中國自古以來即有官設倉廒,清代稱為常平倉,荒年凶歲時藉以賑飢,平時則糶出以平抑米價。臺灣因需要儲備兵米,又有臺灣備儲倉的設置。備儲倉為官倉,都以府倉、縣倉及廳倉命名,之後兼有常平倉的功能。
1709年(康熙48年)福建巡撫張伯行命令各縣設社倉。社倉通常設於番社或鄉里,官紳共同捐穀,由倉長和鄉耆管理,官方不干預,僅由學教官查核。1825年(道光5年)艋舺的士紳和商人首創義倉。此後各地漸有義倉之設。1837年淡水廳同知婁雲以義倉有名無實,再請紳商捐穀恢復義倉,為地方官府倡建義倉之嚆矢。
義倉與社倉名異實同,平時用來平糶、賑災,戰時作為軍糧。存穀由官方和紳民所捐,部分來自充公的財產。義倉統由士紳經營管理,但官方有監督之權。其存穀無須每年向中央奏報,官員交接時也不移交和清算。
1867年(同治5年)淡水廳同知嚴金清召集地方士紳、富商,勸建義倉,並以明善堂統稱,再冠以地名,如淡北明善堂、大甲明善堂。在創設過程中,明善堂稱為局,是由紳商組成的臨時機構,參與其事的紳商稱為「明善堂紳董」,負責向殷商富戶勸捐義穀、興建倉廒、籌設義塾,甚至購買水龍、蒐集節婦資料。義倉成立後,設倉正一人,負責儲穀和義塾經費的管理。淡水廳地區的義倉,附設義塾,撥義穀作為經費,部分義倉則將捐穀貸款生息,以作為修理倉廒和辦公費用。
常平倉、社倉、義倉是清代臺灣倉儲制度的三大機構,是維持清廷政權統治穩定的工具。但社倉、義倉效能不彰,除了番社倉外,大多未設倉廒,而將捐穀存於民家,官方無法掌握數量,清末時大半名存實廢。


撰稿者:林玉茹
最後修訂日期:98年09月24日
參考資料:
1 黃朝進。2001。〈清末淡水廳義倉「明善堂」的創設與經營〉。《臺灣文獻》,52(4):377-402。
2 陳文達。1961。《鳳山縣志》。「臺灣文獻叢刊」124。臺北:臺灣銀行經濟研究室。
3 唐贊袞。1958。《臺陽見聞錄》。「臺灣文獻叢刊」30。臺北:臺灣銀行經濟研究室。