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政黨輪替

民主國家透過選舉而產生的政權移轉方式。有別於政變或武力革命。臺灣在1997年修憲之後的憲政制度,比較偏向總統制的雙首長制,因而總統大選就是造成政黨輪替的機會。中華民國政府從1949年遷臺以來,中國國民黨透過長期戒嚴,以及未改選的「萬年國會」而長期執政,1987年解除戒嚴、1991-1992年中央民意代表全面改選後,國民黨透過民主選舉仍然繼續執政。
2000年李登輝總統任滿,國民黨提名連戰參選總統,黨內的實力派人物宋楚瑜脫黨參選,這種分裂的情況下,2000年3月18日臺、澎、金、馬總統選舉開票結果,連戰得票率23.1%、宋楚瑜得票率36.84%,民主進步黨籍候選人陳水扁得票率39.3%,以最高票當選總統,遂造成臺灣歷史上第一次的政黨輪替。
一般認為國民黨失去政權的原因,除了黨內分裂,就是長期以來的統獨意識及省籍族群因素,由於1990年代臺籍總統李登輝走本土化路線,被認為傾向臺灣獨立,他雖然提名臺籍的連戰參選總統,但國民黨的傳統支持者大都倒向外省籍的宋楚瑜,使得宋楚瑜僅以31萬多票之差敗選;此外,大選前3天,中國總理朱鎔基宣稱「不管是誰,只要搞臺獨,就沒有好下場」,引起臺灣選民反彈,以致選票流向陳水扁。
陳水扁當選後成為「少數總統」,面對泛藍陣營(國民黨及由宋楚瑜成立的親民黨)的國會多數,重大法案、預算、政策等難以過關,加上憲政制度權責不明,引起的種種亂象,被政治學者稱為「政黨輪替早熟症」。儘管如此,2004年在連、宋合作下,陳水扁仍以些微的差距(50.11% vs. 49.89%)獲得連任。
2008年總統選舉等於是對民進黨執政八年的檢驗,由於2005年修憲通過的國會席次減半以及單一選區兩票制,一方面造成泛綠陣營(民進黨與臺灣團結聯盟)未能整合,一方面對民進黨自身不利,以致2008年1月的立法委員改選由國民黨獲得壓倒性的多數(72%的席次),進而影響總統大選。此外,總統府高層傳出弊案,以及處理不當的政商關係,使得3月22日的總統選舉,國民黨提名的總統候選人馬英九獲得58%選票而當選,可稱「二次政黨輪替」。


撰稿者:陳儀深
最後修訂日期:98年09月24日
參考資料:
1 羅致政。2005。〈2000年政黨輪替後的臺灣政治〉。《臺灣民主季刊》,2(1):167-175。
2 林水波。2003。〈剖析政黨輪替早熟症〉。《立法院院聞》,31(9):56-66。
3 陳俊明。2004。〈臺灣首次政黨輪替後的政治領導〉,書評:Taiwan in Troubled Times: Essays on the Chen Shui-bian Presidency, edited by John F. Copper〔康培莊〕(New Jersey: World Scientific Publishing Co., Inc., 2002)。《臺灣民主季刊》,1(1):193-199。