台灣大百科橫幅

肥料換榖

1946-1972年政府為掌握肥料專賣和徵收糧食而實施米肥不等價的交換政策。第二次世界大戰後初期,政府為發展肥料工業,並掌握數量龐大的軍公教人員所需的糧食,乃透過中央信託局獨家進口肥料。大幅提高進口肥料價格,以此迫使農民接受臺灣肥料公司生產、價格昂貴的肥料,同時實施「肥料換穀」,將肥料配給重點糧食作物,透過此一制度保護公營的肥料產業,壟斷肥料生產和配銷,並從稻穀與肥料交換的差價中獲得大量的財源。
1946年臺灣省行政長官公署公布實行「肥料分配統制規定」,1948年臺灣省政府修訂公布「化學肥料配銷辦法」。農民以蓬萊米榖和肥料的交換比例全由政府決定,並非依據市場價格。1949年1.5公斤的肥料(硫酸錏)對1公斤稻榖,1950-1960年1公斤肥料對1公斤稻榖,1967年的比例是1:0.85。以1960年的國際價格為例,每噸硫酸錏41美元,每噸稻穀145美元。二者的價格比為1:3.5,但政府卻將稻穀和肥料的交換比例設定為1:1,也就是說以1公噸肥料的代價就可以換取3.5噸稻穀。
根據「中國農村復興聯合委員會」(簡稱農復會)的報告,1965年臺灣的硫酸錏售價是已開發國家日本的1.63倍,美國的1.55倍,西德的1.54倍;是開發中國家印度的1.17倍,南韓的1.58倍,菲律賓的1.2倍。臺灣農民比許多國家的農民支付更高昂的肥料價格,這種不合理的制度,直到1972年行政院在公布九大項「加速農村建設重要措施」時,才規定自1973年1月起廢止。
肥料換穀制度不只是對肥料工業的保護政策,也是一種隱藏性的重稅,此一時期政府徵收的稻穀中,有60%-70%是由肥料換穀取得。懸殊的米肥不等價的交換機制,具有肥料專賣和糧食徵收的雙重強制功能,也是導致1960年代末期農業衰退的重要原因之一。


撰稿者:郭雲萍
最後修訂日期:98年09月24日
參考資料:
1 王友釗。1971。〈肥料換穀制度之檢討〉。收於《臺灣農業發展問題》。臺北:中國農村復興聯合委員會。
2 郭明仁。1979。《臺湾における米穀流通の研究:米肥バーター制度を中心に》。東京:成文堂。
3 王益滔。1975。《肥料換穀制度及其廢止後之影響》。臺北:臺灣大學農業經濟學系。