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贌社

荷蘭至清朝年間,一種專屬於原住民部落的特殊稅賦制度。
「贌」,臺語發音為pak,為歐洲字”pacht”的音轉,意為「雙方取得協議」,「條約」,「社」則是指「番社」,也就是原住民居住的部落,因此所謂「贌社」,從字面意義加以解釋,便是「有關於社的(稅賦)承包制度」。
荷人佔領台灣後,其轄下的平埔族原住民,一部份已如漢人一般過著農業生活,另一部份則仍保留了漁獵生活的傳統,以捕鹿為生。對於這些捕鹿為主的番社,荷人並不直接向其徵課稅賦,而是以「包稅制」的形式進行間接的經營與管理。通常,荷人會將轄下的番社畫分為幾個大的區域,然後再將這些區域的徵稅權利,以定期拍賣的方式交給地方上的有力商人承包。獲得徵稅權的商人,每年有向政府繳納相當於一定稅額的義務,其餘的收益則皆歸商人自己所有。據高拱乾《台灣府志》記載,這些商人「將日用所需之物,赴社易鹿作脯,代輸社餉」;也就是說,他們的貿易活動,主要是以日常生活用品(如刀,布等)向番社的原住民交換鹿隻,並將交換來的鹿皮收益一部份做為稅賦上繳,剩下的鹿肉等副產品則被做成肉乾出售,成為商人利潤的來源之一。由於這些商人貿易的對象以番社為主,因此他們通常被稱為「社商」;又因為這種承包制度(「贌」)主要是針對番社而設置,所以這種特定的徵稅方式,便被稱為「贌社」。
贌社制起於荷蘭統治,在明鄭時期得到進一步發展,並在清領時期持續推行,透過此一制度,台灣統治者的財政得以穩定,然而社商為獲取利潤而進行的重重剝削,卻使原住民生活日趨困苦,至清朝時,贌社制下的番社已經面臨「雞犬牛豕布縷麻菽悉為社商所有」的慘況;由此可知,此制實為一「利官不利民」的制度。


撰稿者:鄭天恩
最後修訂日期:98年09月09日
參考資料:
1 高拱乾,《臺灣府志》,卷五。
2 台灣省文獻會編,《台灣史》,台北:眾文圖書公司,1996
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