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加工出口區

專為出口而設立的工業區。名稱首度出現在1964年頒布的「獎勵投資條例」。1965年「加工出口區設置管理條例」頒布,1966年12月正式成立高雄加工出口區(高雄園區),1969年1月與8月依序增設楠梓加工出口區(楠梓園區)及潭子加工出口區(臺中園區)。為改善當時臺灣的投資環境,採用另闢特區來排除有關投資障礙,以吸引專營出口業務之外資在區內設廠投資。加工出口區是集自由貿易特區與一般工業區於一體的綜合體,運用自由貿易特區減免稅捐,輔以工業區的設施以吸引投資,在當時是獨步全球的創舉,成為後來許多國家設置加工出口區時的取經聖地。
根據「加工出口區設置管理條例」,加工出口區設置的目的為促進投資、拓展外銷、增加產品及勞務輸出。後來的研究顯示,加工出口區的確為臺灣經濟達到吸引工業投資、改善國際收支、拓展對外貿易、創造就業機會、引進新技術、促進國內產業連鎖效果。
加工出口區對鄰近地區產業之影響有二層面,一是加工出口區內的廠商向區外購買零組件或原料,從而帶動本地區相關產業之發展,即「向後連鎖效應」。另一種則是加工出口區內生產原料或零組件之廠商,如果產品價格具有競爭力,則會促使下游加工業的發展,亦即「向前連鎖效應」。
加工出口區也透過與國外母公司之技術合作,包括新式設備、製造方法、生產流程及管理制度的引進,將生產或管理技術移轉至臺灣,以及進行更最重要的人才培訓。
1990年代中期之後,隨著臺灣勞工、土地成本上漲,當年加工出口區設置時之比較利益亦隨之改變,諸如關稅下降、勞力短缺、新臺幣升值、區內外優惠差距縮小,加上國際經貿競爭激烈,使區內外銷廠商的比較利益逐漸消失,勞力密集產業快速外移,加工出口區因此面臨工廠數縮減及勞工數目銳減的問題,開始推動加工區之轉型,由勞力密集轉向推動引進資本與技術及知識密集產業。
1. 除了原有加工出口區內的產業轉型之外,政府並另闢新形態的加工出口區。1997年12月在臺中縣(註 1)梧棲鎮(註 2)緊臨臺中港設置中港加工出口區(中港園區),是臺灣第一個港口型倉儲轉運專區(約177公頃),建構以市場及速度導向之倉儲轉運專區。1999年8月將工業局開發之高雄臨海工業廣場更名為臨廣加工出口區 (臨廣園區),納入加工出口區,目前以發展液晶顯示器(Liquid crystal display
, LCD)相關產業為主。2002年在屏東縣頭前溪六塊厝農場設置的屏東加工出口區(屏東園區),2007年完成全區開發,為臺灣第一個特設的免稅區(約124公頃)。2005年將「雲林絲織專區」改編為斗六加工出口區(斗六絲織園區),成為首座委託民間紡織業者共同籌資開發的工業區(約268公頃)。
其他開發中的園區尚包括位於中油公司高雄煉油廠成功廠區(約8公頃)的高雄軟體科技園區、位於高雄小港機場北側之小港空運物流園區(約54公頃)及位於高雄市前鎮區之成功物流園區(約9公頃)。

撰稿者:趙建雄
最後修訂日期:98年09月24日
參考資料:
1 侯家駒。1991。〈加工出口區〉。收入《臺灣經驗四十年: 一九四九-一九八九》。「天下經典系列」2。高希均、李誠主編。臺北:天下文化。
2 〈園區及分處創設沿革〉。1997。經濟部加工出口區管理處。2008年5月4日讀取。http://www.epza.gov.tw/index_redir.jsp?。
3 趙建雄。1997。《高雄縣產業:工業篇》。「高雄縣文獻叢書系列」13。鳳山:高雄縣政府。